震惊全国的强奸幼女案，在嫌疑人被击毙后，警察厅压力重重。在青瓦台，总统关注下，警察厅长决定让毫无背景的崔哲基警长（黄正民饰）了结此案，并许诺事成即可升迁。崔哲基找到了线人张锡邱（刘海镇饰）。此前，他曾以竞标贿赂罪拘留了房地产大亨金会长，帮张锡邱拿到了海东大厦的所有权。所以张锡邱也答应崔哲基找人顶包。他威逼利诱，迫使第二嫌疑人李东石认罪。而崔哲基没想到，张锡邱受到金会长挑衅后，竟派人在高尔夫球场暗杀了他，并拍下了检察官柱阳（柳承范饰）与金会长谋面的照片。而柱阳收到照片如惊弓之鸟。他在紧盯案件过程中，意外发现了崔哲基与张锡邱的不当交易，而他也向崔哲基提出了另一个交易。于是，一场由检察官、警察、线人共同演绎的离奇戏码开始了……影片总体以一种写实的手法暗讽政府职能机构的黑暗面，而在影片最后DNA测试后证明凶手就是他们找的“演员”时，这种暗讽的级别得到了升华，无论是角色还是观众此时必会有着比较奇怪的感受，罪恶感不会因此减轻，却相反地成倍地增加，在这一系列自认为为了前途而战的不公正行为在这一刻却讽刺性地“正义”了起来，对于这些正义之心残存的人群而言无疑是致命的，而对于那些现实中可以对号入座的官员们所起到的警示效果也是非同凡响的。